文 ／ 杭州市财政局会计管理课题组

      随着我国社会主义市场经济体制的建立以及经济改革和对外开放的不断深入，会计理论、会计知识都以前所未有的速度更新，会计人员的队伍也经历着空前的高速增长。据统计，目前全国有1500万会计从业人员，较2005年底1000多万会计从业人员，在短短的4年时间里增长了近50%。就杭州市而言，到目前为止也有近17万会计从业人员，近三年平均每年增加2万人。为适应经济发展和会计行业发展的新要求、会计环境变化的新趋势，会计人员继续教育培训应更注重针对性和适用性，创新会计人员继续教育方法，不断改进培训的形式，努力提高培训效果，切实提高会计人员继续教育培训成效，为构建社会主义和谐社会培养高素质的会计队伍。

      一、网络化是会计人员继续教育的必然趋势
      传统、单一的面授教育培训方式已越来越不能满足会计人员学习的需要和网络技术发展的要求，全面推行会计人员网络继续教育已成为趋势。
      1．网络化是信息化高速发展的形势要求
      21世纪是信息化的世纪，以计算机、互联网和多媒体为基础的信息化浪潮，带来企业管理、营销方式和财务管理的革命；同时电子商务日益普及且方兴未艾，直接影响着会计信息汇总、处理和披露的方式。在新的世纪，尤其在我国加入WTO后，会计规则与业务终将与国际惯例接轨，在此背景下，会计人员掌握必要的计算机和网络知识，熟练应用有关的财务软件和办公软件已成为时代的迫切要求。在当前的网络环境下，会计继续教育必须适应会计电算化向会计信息化发展的要求，更新财会人员的传统观念和知识结构，使他们尽快适应网络环境，满足会计信息化和电子商务的要求。2009年4月财政部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，对未来5-10年会计信息化提出发展目标，其中会计管理工作信息化的目标之一是要重点突破在职会计人员后续教育信息化，建立远程教育系统，实现在线或视频培训。
      2．网络化是现代创造性教育的目标要求
      知识经济时代教育的目标不仅要求劳动者具有较高的综合素质，而且还要具有好奇心、有创造欲和持续不断的创造能力。财会人员不应仅仅是新会计理论和方法实践中的执行者，更应为新理论的发展和完善的创造者。在当今瞬息万变的经济活动中，应着力培养和造就一大批既精通财会理论，又能在新的特定情况下具有果敢、合理创新能力的高级财会人才。网络教育新模式是开放式的个人教育，随着多媒体和网络技术等新的教育技术的广泛应用，开放式的个人教育日益成为现代教育的一个最主要的方式和方法之一，网络教育使会计人员充分体会到学习的乐趣，增强学习吸引力，促进教学概念与形式的更新，引起教学组织形式、教学方法与教学结构的变化，促进教学思想与教学理论的发展，提高教与学的效果与水平。
      3．传统模式会计人员继续教育的局限性
      首先，传统模式难以做到会计人员学习的个别化和个性化。传统的会计人员继续教育模式，其教学内容、教学策略、教学方法、教学步骤等都是教师事先安排好的，学员只能服从安排，这使学员主动性和积极性受到限制。另外，在现实培训过程中，往往把不同级别的会计人员和不同对象的会计人员混合在一起进行教育，从而出现教学内容不能很好地适应培训对象的现象，进而影响继续教育工作的实效。
      其次，传统模式限制了会计人员对学习时间和空间的选择。对会计人员继续教育的传统做法是由会计管理部门组办或委托培训机构组办，在规定的培训时间段内开班授课，在职会计人员必须在年度内培训机构设置的时间集中接受面授，因此对于会计人员选择继续教育的时间和地点仍具有局限性，会计人员如遇到工作繁忙、出差在外、身体不适或其他状况时，就会错过继续教育的培训时间。
      4．网络模式具备的优势条件
      网络模式是以计算机网络技术、卫星通讯技术为基础，以多媒体技术为主要手段的一种新型教育模式。网络模式能够发挥其优势特点，弥补传统模式下会计人员继续教育局限和不足。
      一是突破了传统的面授形式受到的时间和空间上的制约，会计人员可以根据需要，自由选择学习方式、学习内容、学习时间，为继续教育的柔性化和个性化创造了极好的条件；二是信息含量和信息的及时性是传统教学模式所无法比拟的；三是大范围的教学资源共享大大降低了教学成本；四是信息的无限存储性有力保障了教学资源的积累和存续。网络模式在教学手段上充分体现了现代化和开放性的特点，是适合时代发展需要的一种教学模式，将成为提高会计继续教育培训质量和效率的最重要的途径之一。北京、西安等地财政部门从2002年开始，已经与专业机构合作，大力开展会计人员网上继续教育，取得良好的社会效益。网络化的会计继续教育具有覆盖面广且不受时间限制的优点，它突破了传统的教育方式，可以使学员从被动的在职培训变为自我学习、随时学习、反复学习，这非常有利于学员对基本知识和基本技能的巩固；更重要的，它可以使学员听到国内著名专家、教授的精彩授课与演讲，从而把握财会专业发展的前沿。
      目前，全国已有部分城市推行了会计人员网络继续教育，2006年财政部颁布的《会计人员继续教育规定》中明确指出：要各级财政部门推广网络教育、远程教育、电化教育，提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平。
      5．杭州市具备推行会计人员网络继续教育的基础和条件
      杭州市的会计信息化建设工作在全省乃至全国尚属前列，会计电算化的普及，各地的税收信息化建设等都使得会计从业人员要适应当前会计工作信息化、网络化的要求，会计人员信息技术水平也得到了很大程度的提高；从2008年开始杭州市全面实现注册会计师考试、会计专业技术资格考试和会计从业资格考试的的网上报名，会计管理工作的信息化程度越来越高；根据杭州市财政局的网上调查，有71%的投票者认为网络教育非常方便，省时省力，愿意选择网络继续教育的形式。综上所述，无论是技术条件还是民意基础，杭州市都具备了推行会计人员网络继续教育的条件。

      二、杭州市会计人员网络继续教育的试点成效
      2008年，杭州市在实现会计专业技术资格考试网上报名等信息化建设工作的基础上，开展了会计人员网络继续教育的试点工作，在全市15个县区选取了富阳市和萧山区分别采取不同模式进行试点，对两个地区会计人员的继续教育实现了网络化。
      （一）杭州市会计人员网络继续教育的试点简介
      为了挖掘网络继续教育的优势，探索开发出符合杭州市实际的会计人员网络继续教育系统，杭州市财政局在富阳市和萧山区两个试点单位分别采取系统外包和自主开发两种模式。所谓系统外包式，是指根据财政部门的业务需求，项目承办机构负责承办网络继续教育的系统设计、软件编程、课件定制和管理维护的全过程；所谓自主开发式，是指除了软件开发外包外，财政部门负责网络继续教育的系统设计、课件定制和管理维护的全过程。
      1．会计人员网络继续教育系统的组织体系
      由于富阳市和萧山区采取了两种不同模式，在会计人员网络继续教育的管理中形成了不同的组织体系，具体如下图：
      如图所示，富阳市财政局委托专业会计培训机构进行系统开发，由培训机构根据富阳市财政局的业务需求开发网络继续教育系统，向会计人员提供培训服务，而萧山区财政局自主开发培训系统，直接向广大会计人员提供培训服务。
      2．会计人员网络继续教育系统的技术框架
      会计继续教育系统整体采用B/S结构进行设计，基于Web的B/S方式是一种客户机/服务器方式，客户端是用户浏览器（如IE），它的主要优点有如下几点：①具有分布性特点，可以随时随地进行查询、浏览等业务处理。②业务扩展简单方便，通过增加网页即可增加应用服务功能。③软件维护升级简单方便，集中布署就可实现所有用户的应用同步更新。④采用资源共享技术合理地利用稀有资源(数据库连接等业务组件对象)，提高软件运行效率。
      会计继续教育主要技术构架如下：①开发技术构架：系统开发采用Windows2003 + IIS 平台，开发语言包括：ASP、Javascript、HTML、XML等。②数据库构架：继续教育系统采用高性能的SQL Server 2005企业版数据库。
      3．会计人员网络继续教育系统的具体结构
      富阳市财政局会计人员网络继续教育系统由二大模块组成：一个是会计人员登录学习的前台，即会计人员学习端模块；另一个是面向财政部门的智能管理后台，即财政部门的管理端模块。各模块分别设置了6个子系统，如图3所示：
      学习端模块具体流程是：会计人员在登录交费后，直接参加网上继续教育培训，学满规定学时，即可申请参加考试；考试通过后，由财政主管部门确认当年继续教育的完成。
      管理端模块功能主要是：方便会计主管部门工作人员对当地会计人员继续教育情况进行综合的管理，可以实时掌握网上继续教育的实施情况，方便及时对继续教育工作进行指导性调整。
      萧山区财政局的会计人员网络继续教育系统由三个模块组成：会计人员学习端模块、管理端模块和考试管理模块。该系统做到了与财政部门会计人员管理系统实时同步，其主要结构与富阳市会计人员网络继续教育培训系统大致相同，最大的不同之处在于，该系统建立了独立的考试管理模块，做到培训与考试相分离，其具体结构如图4所示：
      （二）会计人员网络继续教育试点的特色实践
      杭州市财政局在两个地区运用两种不同的会计人员网络继续教育模式，充分利用网络优势,开展了许多既有共性化的又有个性化的特色实践。如图5所示，网上培训报名、付费，无纸化考试系统，智能交互式课件和完美的网络课堂是二者的共性实践，萧山区财政局由于自主开发网学系统，因此具有对系统实时监管、与会计管理系统无缝对接和结合短信平台的个性化实践；富阳市财政局因与专业网学机构合作，具有强大的客户服务支持、丰富的教育资源共享和24小时在线答疑等个性化实践。
      1．网上培训报名、付费。会计人员登陆培训系统，首先需阅读培训必读事项。点击报名，按照从业资格证号和身份证号注册（防止被恶意注册）登陆名、密码。注册成功以后页面直接提示会计人员交费，培训系统里的所有资源不对未交费人员开通。网络培训系统实现了与银联网上支付系统的对接，通过银联网上支付系统，会计人员可一次性付清包括订购教材费在内的各项培训费用。报名、交费都在网上完成，极大地方便了会计人员，也提高了工作的效率。
      2．无纸化考试系统。学员达到规定的学时，可以申请参加网上考试，根据财政局安排的时间和考点，由学员自由选择。富阳市的会计学员按自己选定的时间和考点进行集中上机考试，毋须安装考试软件，只要上互联网就可进行在线集中考试，通过随机组卷生成无纸化考试试卷；萧山区财政局的考试系统是独立的，考试与培训适度分离。考试过程中，无纸化考试系统能够定期自动保存考生答题情况，以预防死机、断电、误操作等突发事件而造成的考试中断；对考试过程中出现的缺考、代考、作弊等现象，可由监考老师及时进行处理；规定的考试结束时间到达后，系统能立即强制中止考试并收卷，考生成绩由考试系统自动判定生成，给出成绩，学员通过与否立即知道。
      3．智能交互式课件。富阳市会计人员网络继续教育系统中学员在学习过程中会随时弹出问答题，需要学员回答，学员不回答课件就暂停，学习时间不会累计，只有回答了问题，学员才可进入下一步学习。萧山区开发的网上培训系统带有实时练习，既可随时检测学员对知识点的掌握程度，又可对学员学习过程进行有效监控，避免“挂课件”的现象产生。
      4．完美的网络课堂。网校采用多媒体视频授课，图像、声音、文字同步传输，体验完美虚拟课堂。宽带视频、窄带视频、Media\Real\Flash音频效果共有7种播放方式可供选择，无论在何种网络环境下，都能享受到身临其境的学习效果。
      5．强大的客户服务支持。富阳市财政局委托的专业培训机构拥有强大的客户服务支持系统，其客户服务部采用国际领先的呼叫中心平台，全天24小时客户服务，周六、周日及节假日不休息，学员在缴费、登录、观看、考试等环节遇到问题，可以随时拨打24小时咨询热线，120多位网校客服老师会及时帮助解决，节省财政部门大量的人力和精力。
      6．丰富的教育资源共享。富阳市财政局委托网校开展会计人员继续教育，网校聘请了全国各地会计领域的专家教授，一大批优质师资可以随时、随地为会计人员提供教育服务，近几年网校已与40多个地区财政部门的合作，开发出会计继续教育的相关课程50多门，可供财政部门选择，网校还可以根据财政部门的需要，量身定制，开发具有地方特色的优质课件，更好地为当地会计人员服务。而萧山区根据实际需要，聘请各地大学教授专门制作优质的网络课件，也可购买各网校已成熟的网络课件，实现丰富、优质教育资源的共享。
      7．24小时在线答疑。在富阳市会计人员网络继续教育系统中，学员在学习过程遇到的问题，可随时通过答疑板进行提交，教务部的专业老师会在24小时内进行答复，及时解决学员学习中的疑难问题。
      8．系统实时监管。萧山区财政局由于是自行开发的网络学习系统，因此对该系统的运行能够做到实时监管，对培训内容和其他服务上出现的问题，能够第一时间掌握并解决。
      9．与会计管理系统无缝对接。萧山区财政局开发的会计人员培训系统实现了与会计管理系统无缝对接，直接从会管系统中提取各会计人员的信息，包括会计人员的姓名、工作单位以及会计从业资格证号等等，非该局的会计人员不能进入该系统。由外地调入的会计人员的信息实现了实时更新，会计人员管理系统中的信息一旦有变更，网上培训系统即可同步实现。会计人员考试合格后，所有的信息将自动进入会计人员管理系统，不必再重新录用大量的基本会计信息，克服了目前会计培训与会计管理系统脱节的弊端，真正实现了信息共享。
      10．结合短信平台。萧山区财政局开发的网上培训系统结合了短信平台功能，注册时填写手机的会计人员在学满24小时后，会立即收到“您已学满规定的培训时间，请及时选择考试课程和考场”的短信，使会计人员及时获悉自己的学习状态，以便及时参加考试；此外，该平台还可以通过短信群发功能，在培训末期及时提醒未完成培训和考试的会计人员及时学习和参加考试等有关事项。
       （三）会计人员网络继续教育试点工作的效果评价
      1．满足了会计人员多样化的培训需求。开设多科目网上培训课程，会计人员可以按照本人的工作岗位与个人需要，自主选课，有针对性地选择培训内容，满足了培训群体多样化的培训需求。
      2．方便了会计人员的灵活学习。会计人员可以根据个人情况自主安排学习计划，可以充分利用自己的零散时间去学习。网上继续教育不限时间、地点，灵活方便，可从任何章节开始、学习任何课程，明白的可以不听，不明白的可以不限次数的多听，直到听懂。
      3．提升了教育培训的效果。学员在学习过程遇到的问题，通过答疑板提交，由专业老师及时解答。通过这种一问一答的方式，实实在在地帮助学员解决一些学习和实务操作中的问题，既培养了学员的学习兴趣，又能真正体现继续教育的效果。
      4．提高了会计信息化水平。整个会计人员继续教育流程，从交费、选课、学习、提问、考试等环节都是学员通过因特网在计算机上完成的，是会计人员计算机操作的一次大练兵，有效地提高了会计人员的信息化水平。
      5．节省了教育培训的开支。培训机构不必为学员安排老师、安排教室，也不必为学生解决食宿，不用印试卷、改试卷；学员用于交通的时间和费用也可大大减少。可见，网络继续教育节省了大量的场租、试卷和授课费等教育培训支出。
      6．促进了会管工作迈上新台阶。会管机构通过后台操作，可以及时了解学员的学习时间、学习内容和学习进度，及时安排场地组织考试，并将合格人员及时导入到会管信息系统，可以动态地监管各个环节，大大提高了监管效率。同时，会计人员网上继续教育的实施，为会计人员提供了广泛交流的载体，搭建了更新知识的平台，使会管工作迈上新的台阶。

      三、杭州市会计人员网络继续教育的实践启示
      富阳市财政局和萧山区财政局对会计人员网络继续教育的试点成果，为杭州市在全市范围内全面推行会计人员网络培训奠定了很好的基础，实践中大家发现在试点过程中两种模式各有优势，要实施好会计人员的网络教育不仅要充分利用网络的功能和优势，还要建立起一整套有效的措施，试点中得到的这些启示对全面推行会计人员网络继续教育具有重要的指导意义。
      1．会计人员继续教育网络化要与传统面授相结合      目前尚有些单位的会计人员，尤其是一些“老会计”，他们对新的信息技术还没有很好地掌握，不知道如何操作计算机、如何上网，还有一些会计人员不具备上网条件，因此，在推行会计人员网络继续教育时，仍需保留面授培训方式供学员选择，确保那些不能通过网络进行继续教育的会计人员参加培训。此外，面授培训方式虽然没有网络教育方式那么灵活、开放，但学员可以直接与授课老师进行面对面的交流，还可以当场与其他学员交流经验和心得等，因此面授培训方式也受到学员一定程度的欢迎。在杭州市财政局的网上调查中，有21%的投票者认为面授培训效果比较好，这一调查结果也正说明会计人员继续教育的培训形式应该是网络化教育与传统面授相结合，这样才能满足不同会计人员的需求。
      2．优化课程设置提高会计人员网络继续教育质量
      个性化自主学习是传统教育一直追求而又无法实现的理想化模式，实现个性化自主学习能够克服学优生“吃不饱”、差生“吃不了”的弊端。在网络教育模式下，可以根据学员的个人特点，对教育内容实施量体裁衣式的处理，以适应各个学员的不同能力及具体困难，从而使每个学员都能通过网上学习各得其所，各得其乐。在试点实践中我们发现课件的设置是影响网络教育质量的关键因素之一，这就要求在进行网络课程的设计时要充分利用网络的优势，对高级、中级、初级会计人员及不同行业会计人员设计有针对性的教育内容，为会计人员提供“菜单式”的课件，由学习者按需要和兴趣自由选择，从而避免“一锅煮”的教育弊病。课程的内容应不仅仅来源于财政部门，还来源于会计人员的需求，会计管理部门可以定期在网络系统中进行培训需求调查，了解当地会计人员的培训需求，结合当年财政部门制定的相关法律法规和规章制度，拟定继续教育的内容，然后根据内容挑选优秀的培训师编制课件，在课程的开发中还要充分利用计算机多媒体技术，激发会计人员学习的兴趣，从而提高会计人员继续教育的效果和质量。
      3．创建协作学习环境提高会计人员网络学习效果
      要提高会计人员网络学习的效果除了设置优质的、针对性强的课程外，还要创建协作学习环境，弥补网络教育讲师和学员无法进行面对面交流的不足，通过提问、答疑以及交流讨论的方式，巩固培训内容，提高知识运用的能力，例如：24小时在线答疑就能够帮助学员解决个性问题。此外，还可以通过设置学员论坛区，为会计人员相互交流、共享知识提供平台。
      4．网络教育系统要与会计人员管理系统无缝对接
      会计人员的网络继续教育并不是独立存在的，它是会计管理工作尤其是会计人员管理工作的一个重要组成部分，因此会计人员网络继续教育系统的开发不能游离于现有会计人员管理系统。实践经验表明，会计人员网络继续教育系统与会计人员管理系统的无缝对接，能够促进和完善会计人员管理信息库各项信息的真实性和完整性，为规范会计管理工作打下了扎实的基础。
      5．实施会计人员网络继续教育要加强考评与监督
要保障会计人员网络继续教育的成效，不断提高继续教育工作的管理水平，关键就是要加强对会计人员网络继续教育工作的考评与监督，包括对网校（或者系统开发机构）的考评与监督、对培训师的考评与监督以及对会计人员的考评与监督。对网校（或者系统开发机构）的考评与监督需引入竞争，实行优胜劣汰的动态管理制度；对培训师的考评与监督要建立学员意见反馈制度，可以由学员在学完一项课程后填写培训效果评估意见表，对培训讲师进行实时点评，当年度网络教育结束后，汇总意见，为下年度培训师资选择提供依据；对会计人员的考评与监督，一方面要严格考试（考核）的制度，将继续教育的考评结果记录到个人人事档案中，另一方面对未按规定参加继续教育或者未完成接受培训时间的会计人员,通过短信提醒等方式督促其接受继续教育，对无正当理由仍不参加继续教育的,可在网络系统中向社会公布并通知会计人员所在单位。